|
管理员
 
- 积分
- 4581
|
1#
大 中
小 发表于 2008-5-10 22:24 只看该作者
临潼样本，一座旅游城市和它的价值观
| | |  | 城市经济导报 |  |
| |
| | 
文/柴胡 图/窦翊明
所有的努力归为一点--"景城分治"，简言之，即启动新区建设，同步实施旧城改造，实现"新旧分治，景城分离"，而其目的，就是要"跳"出风景保护区和文物保护区，开辟新区和工业园，发展支柱产业，形成以现代化为主的新城和以"秦风唐韵"为主的老城。
2008年3月20日，农历春分。自东而来入潼关拂向关中平原的春风渐入临潼，在骊山脚下打了个旋，就吹绿了道边田间的万树桃柳。
新近通车的西临快速干道上，本地居民驾驶的车辆往返穿梭，他们中很多人将搬离老城，迁往不远处的新区，迁徙带给他们的，不仅仅是几公里之外的机器和生产模式，更是一套价值观念和一种经济模式。
景城分治
"倚陵泉，塑新城，烁古而耀今"，区长庞阿平对临潼的未来作如此展望，他手指着不远处的骊山说，今年这里要投入大量的资金进行绿化，"也许过不了几年，你就可以在这里看到'骊山晚照'，长安回望绣成堆。"
骊山属于秦岭山脉的一支，是传说中的人类始祖女娲氏繁衍生息的发祥地，这里有历史上"烽火戏诸侯，一笑失天下"的烽火台，西安事变"兵谏亭"，秦始皇陵和秦兵马俑，拥有2个国家5A级景区和2个国家4A级景区。
庞所指的"大量资金"，确切来说是1.6亿元，资金主要投向山体植被的绿化和保护。 在过去的30年间，骊山植被曾遭破坏，北麓森林植被覆盖率仅为37.2％，当地政府后来也对骊山上的采石场进行过专项整治，然而，植被的恢复却非一时之功，仍需时日。
这项计划也因此被认为是一项"具有远见卓识的计划"，经媒体报道传播后，临潼区政府的这项举动迅速引起了舆论的关注，千里之外的《北京晚报》刊发评论说，"在当下人造景观纷纷在一些头脑发烧的官员和所谓学者的力挺之下不计代价争相上马的时候，西安市临潼区政府的这个决定，显示出了不同凡响、众人皆醉我独醒的'范儿'。" 与绿化工程同时进行的，是部分居住、商业功能的迁出，按照当地政府的规划，南部骊山北麓地区作为风景名胜区及秦始皇陵遗址公园，属重点保护区，不宜作为城市发展用地。规划逐步净化骊山和代王城区环境，简化功能，迁出与旅游无关的城市职能部门和产业至西部新区。
"什么是'景城分治'？这个问题不太容易用一两句话回答。"庞阿平说，"你可以理解为，骊山的变化就是'景城分治'的一种体现。'景城分治'其实是一种理念，在这个框架下的具体政策、行动，都是其具体而微的微观呈现。"
他说，骊山的变化属于"南抑"的范畴，这只是临潼庞大计划的一部分。临潼已经确定了"东连"、"西进"、"南抑"、"北拓"的计划，在行者、西泉一带规划建设10平方公里的城市新区，逐步将老城区的行政、商住功能向新区转移，把新区建成临潼新的行政区、居住区、生态区，最终使临潼形成"一个中心、三大组团、六大板块、六个新的经济增长极的'1366'"发展格局。
所有的努力归为一点--"景城分治"，简言之，即启动新区建设，同步实施旧城改造，实现"新旧分治，景城分离"，而其目的，就是要"跳"出风景保护区和文物保护区，开辟新区和工业园，发展支柱产业，形成以现代化为主的新城和以"秦风唐韵"为主的老城。
厘清思路
"过去的临潼还不是现代意义上功能完备的城市（或有城无市）"，当地一份政府报告作出如此结论。
上述报告把临潼发展存在的问题总结为"两个落后"和"三个矛盾"。所谓"两个落后"，即"经济发展相对落后"和"城市形象较为落后"，具体而言，则包括以农为主的经济模式，旅游资源缺乏产业带动，产业基础薄弱，还没有实现从产品经济向产业经济的思想转变，城市规模小，人口素质低，公共设施管理水平低，国际性城市的物化空间构造不配套等。
而"三个矛盾"指的则是"国际化的旅游资源和落后的经济发展"、"国际品牌的旅游资源和落后的城市形象"、"高品位高密度的旅游资源和落后的产业开发"之间的矛盾。临潼拥有着包括"以兵马俑为核心，以华清池、秦始皇陵、骊山风景区为核心层，其他百余处旅游景区、景点为外延的旅游资源网络，为其他任何城市都不能比拟的。
如此巨大的旅游资源潜力并未得到释放，目前临潼第一第二第三产业比值为18：55：27，旅游综合收入12亿元，但由于体制原因，旅游对财政的贡献不足20%，上述报告说，"以工业化推进城市化的产业导向造成了产业结构不合理，产业规模偏小，产品品牌认知度低，旅游资源的巨大经济潜力尚未释放，同时，参照临潼城市化现状，现有产业布局显然推力不足、效果不理想，需要配置新的经济增长点，进行产业布局和结构调整。"
2007年12月13日，中共陕西省委书记赵乐际在西安考察工作时深入当地两家企业生产车间，在和临潼区企业经营者及干部座谈时指出，要深入贯彻十七大精神，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。并要求"创造条件、营造环境，支持企业不断发展壮大"。
在这次讲话后不久，临潼区即已开始一系列密集的城市规划和产业结构调整实践。
作为一个已经存在了几千年的城市，临潼也许不是"现代意义上功能完备的城市"，但作为古都西安的东大门，临潼历史渊源深厚，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，传统城市的商业、文化等功能，临潼已然完备。更因华清宫之名，临潼也具居住休闲的天然优势。 而景区功能真正被发现，旅游真正作为一个被政府所重视的产业不过数十年。在临潼的成长历程中，始终以不断加强景区功能为基本思路，但在过去，景区和城市功能口岸功能交织在一起，相互为用，又相互制约。
临潼首先要梳理自身存在的两种不能相互涵盖、需要区别发展的功能--城市功能、景区功能。
从一个层面上说，压力唤醒了临潼作为一个城市的自觉。厘清发展思路后，当地政府提出了"大临潼模式"，要求遵循"服务一个大局，尊重具体实际，最大升值潜力"的原则，不搞资源拼凑，重在有机联系，使各个区域组团和资源单元既有战略指导又有经营策略，做到"在发展中增强彼此实力，在成长中初具预置格局"。
"现在已经基本不存在什么争议了。"临潼区区委书记任军号说。在他看来，景区功能带来流动，引发商潮，为临潼与外部世界联结创造了一个平台；城市功能则使临潼成为财富的载体。
就此而言，临潼具备快速兑现城市价值的先天充分条件。
临潼样本
在中国其他许多城市，景区和城市的功能都无法被区分开，也有人说，要打破现有的体制和格局，可能需要付出相当的成本。
任军号在一篇题为《城市转型期临潼旅游产业调整升级的思考》中写道："重新审视旅游产业在经济社会发展中的地位和作用，决定把旅游业调整升级作为推进城市转型、实现科学发展的突破口，解放思想，更新理念，坚持'开发与保护并重、旅游与文化一体、城市建设与旅游发展同步'三原则，集中解决旅游发展中存在的旅游环境、旅游产品、旅游产业链瓶颈问题，加快实现旅游景点向旅游景区、景城合一向景城分治、单一文物观光游向观光与休闲并重的多元化旅游、单一旅游产业向旅游产业链、旅游品牌向城市品牌的转变。"
一个10平方公里的城市新区已经开始规划建设。按照当地政府的规划，临潼将越过铁路向西发展，连接灞桥新筑开辟新区，吸引新兴产业，发展大型高中档居住区、产业园区、服务业等功能，以城市快速路和郊区轻轨联系西安中心城市，形成西安东翼副中心。
城市新区将多渠道融资。坚持以市场化的手段吸纳资金，引进项目，搭建融资平台，拓宽融资渠道，确保新区建设快速推进。大手笔建设。按照"一年起步，两年提速，五年初具规模"的发展设想，超前规划建设临潼新区。
临潼在做的，是实现老城区的"城市景区化"，防止"景区城市化"。这两种模式在此前就已经被学界广为论述。一个城市的历史历尽沧桑数百年或者数千年，既是一个地理概念，又是一个文化概念、经济概念、历史概念。一个城市的旅游功能是建设者不断完善、不断取舍的过程。"城市景区化"不是对历史的否定，而是以历史为依托的不断补充。
而"景区城市化"则被认为是与资源节约型和环境友好型社会价值理念相冲突的。景点"功能分区"是科学的设计和投资建设思想，各种永久型服务设施尽量避免直接插入中心景区。所谓"景区城市化"，势必要大兴土木，在景区修建楼堂馆所，而且各类行政管理部门也会蜂拥跟进，服务质量无法提高。
"过去城市和景区功能往往混淆在一起，而深层次的原因是我国现行的风景区规划体制所致。"应邀担纲临潼城市规划的国内著名策划团队美灵机构总经理杨超认为，"我国城市规划工作开展得比较早，已经形成一套完备的编制与实施体系，具有严格的法律效力；而旅游规划即使是在国外也尚未定型，国内更是处于初级阶段，尚未建立严格的规划编制与认定体系，理论体系多借鉴于别的学科，技术方法处于探索阶段。"
这并不是一个简单的问题，在社会利益关系多元化的今天，政府正在面临悄然转型，实现服务型的有效治理，妥善化解各种经济社会矛盾，实现经济社会协调发展。一言以蔽，临潼要在一个十分有限的空间里，如何创造出综合、多功能、高档、文明和富有人性的城市？从这个意义上说，临潼所做的，并没有表面那么简单，临潼可以预见的成功，也许将意味着将为其他旅游城市提供一种制度化的样本。
|
搜索更多相关主题的帖子:
样本 价值观 旅游
|
