浅议业主方对工程造价的管理

　　工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程竣工结算阶段。下面就针对这五个方面分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
　　立项决策阶段。业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面、充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
　　设计阶段。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5% ~10%，甚至可达10%～20%，在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料外，设计院也要从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外。作为业主方，非常有必要从以下几个方面着手：1、积极推行设计招投标（包括设计方案竞标）。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。2、工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。目前，存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争，部分设计人员只对技术负责而缺乏经济观念；二是有的项目业主过高地追求高标准，在设计阶段违背批准的立项文件及扩充设计方案满足自身的利益；三是现行设计收费标准是按造价的比例计取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜，最终导致设计概算超标现象；四是勘察设计深度不够，使工程造价难以控制。3、合同约束。严格设计合同条款，在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款。
招投标阶段。业主在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就业主方在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明：1、严格施工单位资质审查，防止高资质施工企业中标，低资质队伍承建，这种挂靠随处可见，无形中增大建设成本。要进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。2、合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。3、有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、暖、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。
　　工程施工阶段。由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。应做好以下几方面的工作：1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。2、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。3、严格现场签证管理.，必须做到“随做随签”，签证必须达到量化要求；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。
　　工程竣工结算阶段。在工程竣工结算时业主的审核人员应坚持按合同办事，凡合同条款明确包含的费用，属于风险包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。要注意的是，对工程量清单招标工程结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
　　工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，最大限度地提高建设资金的投资效益。