解读《廉租住房保障办法》：你能住上廉租房吗

　　12月1日，由建设部、发改委、国土资源部等九部门联合发布的《廉租住房保障办法》（以下简称《办法》）正式实施，《办法》首次对廉租房制度建设中群众和地方政府普遍关心的问题作出了明确规定。本报结合西安廉租住房的现状，为您全面解读《办法》。

　　由低保家庭扩大到低收入家庭

　
　《办法》首次将廉租房的覆盖范围由住房困难的城市“最低收入家庭”扩大到了范围更广的“低收入家庭”，并提出了廉租住房的实施步骤：今年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部和其他有条件地区要将范围扩大到低收入住房困难家庭。

　　解读：全国600万低收入家庭将受益

　　与此前实施的 《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》相比，新《办法》将廉租住房的保障对象从“城镇最低收入家庭”改为“城市低收入住房困难家庭”，即城市和县人民政府所在地的镇范围内家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。虽然只有一字之差，却意味着整个廉租住房保障范围的扩大。

　　据建设部测算，目前我国低保家庭住房困难达400万户，若加上低收入住房困难家庭，这一数据将达到1000万户。原来廉租住房制度主要保障城镇住房困难的低保家庭，新《办法》的实施则将低收入家庭也纳入到廉租房保障范围，全国600万低收入家庭将因此受益。

　　新建廉租房不超过50平方米

　　《办法》强调，廉租房要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。

　　解读：收购二手房保障西安廉租房供应

　　记者从西安市政府了解到，今后除了加大政府对廉租房的投入外，西安将从每年住房公积金增值收益和土地出让净收益中提取一定比例的资金，用于全市的廉租住房建设。为解决目前廉租住房房源有限的现状，西安市还将在二级市场收购一部分二手住房，作为廉租住房的房源，以实物配租的形式，对低保无房户中无子女军烈属、孤老、严重病残丧失劳动能力等特殊困难家庭予以保障。

　　保障对象收入标准每年公布一次

　　《办法》规定，廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

　　解读：西安人均住房低于7平米也纳入保障

　　根据西安的实际情况，西安市政府规定，凡是具有城区非农业常住户口、享受城市居民最低生活保障待遇、无住房或人均居住使用面积低于7平方米的市民均可申请廉住房。据统计，目前西安城六区中无房户和住房困难户即人均使用面积7平方米以下低保家庭共计12995户，其中无房户为6186户，住房困难户6809户。

　　记者从西安市经济适用住房和廉租住房管理中心了解到，今年年底前，西安将对低保家庭廉租住房保障做到应保尽保，目前正在对城六区12995户无房户和住房困难户家庭按规定程序进行审核，其中住房特别困难、符合规定条件的廉租户可享受实物配租，直接由政府提供住房，并按廉租住房租金标准收取租金。

　　货币补贴、实物配租相结合

　　《办法》明确规定，城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

　　解读：西安实行两种补贴形式
　　据了解，目前，西安廉租住房保障以发放住房租金补贴为主，实物配租为辅。对于人均住房使用面积不足7平方米的住房困难户，由申请家庭直接领取租金补贴。租金补贴每3个月发放一次，发放周期为3年。申请实物配租的家庭则须具备以下条件：首先应为符合租金补贴条件
的无住房家庭，此外还应同时符合下列条件之一：获得省、自治区、市及部以上劳动模范称号的；革命烈士家属或因公牺牲军人家属；1-2级残疾、1-4级军残或1-4级伤残人员；60岁以上老人。按照西安市的规定，廉租住房实物配租周期为3年，3年期满后，应重新提交相关证明，重新提出实物配租申请，享受实物配租期间实行年审。

　　廉租房不得转租或改变用途

　　《办法》规定，廉租住房保障将继续实行“先到先得”的轮候制。对已经登记为廉租住房保障对象的家庭，凡申请货币补贴的，将优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。实物配租将优先面向已登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及城市居民最低生活保障家庭和其他急需救助的家庭。

　　城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租房转借、转租或改变用途。如无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房。

　　解读：西安实物配租家庭须现场公证

　　据了解，由于西安市目前实物配租的廉租住房房源有限，因此，对符合实物配租条件的申请家庭需采取轮候制。轮候将本着公平、公正、公开的原则，通过现场摇号的方式产生实物配租家庭，并由公证机关现场公证。没有取得实物配租住房的家庭在轮候期间可享受住房租金补贴。

　　目前，实物配租的廉租住房租金标准实行政府定价，由西安市物价局、市房屋管理局根据房屋维修费和管理费两项因素，按政府定价程序制定并公布，目前西安明德门廉租住房小区的租金标准经核算为每月每平方米3.85元（按使用面积计算）。

　　西安市民期待《办法》落实

　　《廉租住房保障办法》实施后，西安市民的反响如何？昨日，记者在西安街头随机采访了几位市民，受访者都表示，对《办法》充满了期待，但关键还要看能否执行到位。

　　在政府部门工作的牛强表示：《办法》的实施对抑制房价有积极的作用。按照正常、健康的住房格局，廉租房惠及的是少数低收入群体，中产阶层和工薪阶层购买普通商品房和经济适用房，少数的富裕群体享用高价商品房，但西安现有住房格局和理想住房格局还有巨大差距，廉租房和经济适用房数量不足，导致部分低收入家庭不得不购买高价房。《办法》明确对廉租房建设提出了要求，随着各地廉租房房源的增多，有利于改善现有的住房格局、有利于抑制房价。

　　西安市民周炜在接受采访时表示，好政策要真正惠及到城市低收入家庭，《办法》的配套措施也很重要，对《办法》实施亦有促进作用。此外，现有的廉租房政策，惠及到的只是城市低收入家庭，以后可考虑把农民工也纳入廉租房保障体系。